同志們：

近日，民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》 （以下簡稱《指導(dǎo)意見》 ），對推行節(jié)地生態(tài)安葬工作做了系統(tǒng)部署。這是貫徹中辦、國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》精神的一項重大制度建設(shè)成果，也是我國首個推行綠色殯葬的專門文件，對于全面深化殯葬改革、推進生態(tài)文明建設(shè)、促進中華民族永續(xù)發(fā)展，具有重要意義。今天，我們9個部門聯(lián)合召開視頻會議，就貫徹落實《指導(dǎo)意見》做出安排、提出要求，推進節(jié)地生態(tài)安葬工作做好局、起好步、落好實；同時，清明節(jié)臨近，也一并對清明祭掃工作進行部署。

剛才，國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局的負責(zé)同志就貫徹落實《指導(dǎo)意見》提出了要求，大家要認真學(xué)習(xí)、抓好落實。下面，我講四點意見。

一、充分認識推行節(jié)地生態(tài)安葬的重要意義

“綠水青山就是金山銀山?！?“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出綠色發(fā)展理念，做出一系列重大決策部署。近年來，各地按照生態(tài)文明建設(shè)要求，在大力倡導(dǎo)和推行火葬的同時，積極探索骨灰存放、樹葬、海葬、深埋等節(jié)地生態(tài)葬法，取得了一定成效，但總體上還處于起步階段。在新形勢下，深入貫徹落實中央決策部署和習(xí)近平總書記一系列重要指示精神，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，促進殯葬領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生，意義重大、影響深遠。

第一，推行節(jié)地生態(tài)安葬是貫徹綠色發(fā)展理念、促進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。我國是人口大國，加之人口老齡化程度加深，年死亡人口數(shù)量龐大，安葬問題處理不好，就會造成土地與資源的過度消耗，對人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生負面影響，成為綠色發(fā)展的短板。殯葬改革60年來，通過推行火葬，改革土葬，整治亂埋亂葬，在節(jié)約殯葬用地、保護資源環(huán)境上取得了顯著成效，但與節(jié)約資源、綠色發(fā)展的要求相比，還有不小差距。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，推行節(jié)地生態(tài)安葬，將綠色發(fā)展理念貫穿于殯葬事業(yè)之中，輻射到殯葬活動各環(huán)節(jié)和殯葬改革全過程，推動合理利用殯葬用地資源，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，功在當代，利在千秋。

第二，推行節(jié)地生態(tài)安葬，是深化殯葬改革、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗的迫切需要。殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的重大社會習(xí)俗改革。從土葬到火葬是一場革命，從火葬到生態(tài)安葬也是一場革命。由于傳統(tǒng)喪葬陋俗的頑固性和反復(fù)性，一些地方重斂厚葬之風(fēng)盛行，占用耕地林地建墳、過度使用不可降解材料、骨灰裝棺再葬等問題突出，造成了環(huán)境污染和資源浪費，助長了盲目攀比、奢侈浪費等不良治喪風(fēng)氣。推行節(jié)地生態(tài)安葬，有利于深化對殯葬改革與資源環(huán)境關(guān)系的認識，促進轉(zhuǎn)變落后喪葬觀念，培育綠色、文明、健康的現(xiàn)代安葬理念和行為習(xí)慣，引領(lǐng)殯葬改革新風(fēng)，進一步夯實深化殯葬改革的社會基礎(chǔ)。

第三，推行節(jié)地生態(tài)安葬是減輕群眾負擔(dān)、保障基本殯葬需求的重要途徑。解決每年近千萬逝者的殯葬需求問題是保障和改善民生的重要方面?！笆濉睍r期，國家明確把為身故者提供基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇。目前，各地減免基本殯葬服務(wù)費用的惠民政策已覆蓋低收入群眾，但惠民項目、保障水平與實際需求還有差距，公益性安葬設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)營性公墓價格偏高，一些群眾對安葬服務(wù)的滿意度不高。推行節(jié)地生態(tài)安葬，有利于推動殯葬服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大公益安葬服務(wù)有效供給，進一步減輕群眾喪葬負擔(dān)，更好地保障群眾“逝有所安”的基本需求。

二、準確把握《指導(dǎo)意見》的任務(wù)要求和保障措施

《指導(dǎo)意見》以綠色發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以解決殯葬領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，以保障群眾基本殯葬需求為落腳點，從總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面，對推行節(jié)地生態(tài)安葬工作做出了全面部署，各地要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面把握。

（一）準確把握推行節(jié)地生態(tài)安葬的總體要求。推行節(jié)地生態(tài)安葬，是保障安葬需求與保護資源環(huán)境的有機統(tǒng)一。《指導(dǎo)意見》在明確指導(dǎo)思想上，把以人為本、生態(tài)文明的理念貫穿于殯葬改革全過程，是滿足安葬需求與保護資源環(huán)境協(xié)調(diào)推進，為推行節(jié)地生態(tài)安葬工作指明了前進方向；在確定的工作原則上，堅持政府主導(dǎo)與社會參與、節(jié)約資源與保護環(huán)境、注重引導(dǎo)與創(chuàng)新發(fā)展、分類指導(dǎo)與統(tǒng)籌推進四個結(jié)合，為推行節(jié)地生態(tài)安葬工作提供了基本遵循和方法路徑；在提出的奮斗目標上，明確到“十三五”末，較大幅度提高節(jié)地生態(tài)安葬比例，建成一批具有示范效應(yīng)的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實行獎補激勵政策，為推行節(jié)地生態(tài)安葬工作描繪了規(guī)劃藍圖。

（二）準確把握推行節(jié)地生態(tài)安葬的主要任務(wù)。為穩(wěn)妥有序地推進節(jié)地生態(tài)安葬工作，《指導(dǎo)意見》提出了四項主要任務(wù)。一是要著力推行葬式葬法改革?！吨笇?dǎo)意見》既明確了節(jié)地生態(tài)安葬的價值導(dǎo)向、表現(xiàn)形式及主要衡量標準，同時又根據(jù)不同區(qū)域葬式葬法的多樣性和復(fù)雜性，列出了多種常規(guī)性節(jié)地生態(tài)葬式葬法，分別在占地面積、墓碑規(guī)格、骨灰容器、建筑材料、硬化面積等方面提出標準和要求，既便于各地把握推行節(jié)地生態(tài)安葬的尺度，又給各地結(jié)合實際細化標準留有空間。二是要著力加強安葬設(shè)施建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》按照把握總量、擴大增量、優(yōu)化存量的原則，分別對新建城鎮(zhèn)公益性公墓、現(xiàn)有公墓節(jié)地生態(tài)墓區(qū)配建、違規(guī)安葬行為綠化整治、農(nóng)村及少數(shù)民族地區(qū)安葬設(shè)施建設(shè)管理等提出了明確要求，為推進節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)提供了重要依據(jù)。三是要著力提供安葬服務(wù)水平。《指導(dǎo)意見》注重增強改革吸引力、提升群眾獲得感，要求強化人文關(guān)懷，提升服務(wù)內(nèi)涵，突出公益屬性，努力提供高標準服務(wù)，特別是要做好安葬后續(xù)日常維護管理，探索推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務(wù)融合發(fā)展，著力增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)的牽引力，提供群眾的認可度和滿意度。四是要著力培育現(xiàn)代殯葬文化?！吨笇?dǎo)意見》著眼于提高對推行節(jié)地生態(tài)安葬的認識，要求把殯葬服務(wù)機構(gòu)和城鄉(xiāng)基層組織作為培育現(xiàn)代殯葬文化的重要載體和平臺，建設(shè)一批生命文化教育基地，涵養(yǎng)理念、更新觀念，推動樹立社會主義核心價值觀，建設(shè)符合節(jié)地環(huán)保、具有時代特征的殯葬文化，將逐步引導(dǎo)群眾把對逝者的緬懷從注重物質(zhì)載體轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來。

（三）準確把握推行節(jié)地生態(tài)安葬的保障措施。《指導(dǎo)意見》提出了多項推動落實的措施。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，各地要健全工作機制，密切部門協(xié)作，加強目標管理，強化源頭治理，形成強有力的推動力和工作合力。在示范引領(lǐng)方面，要落實中央八項規(guī)定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求，發(fā)揮黨員干部在遺體火化、生態(tài)安葬、節(jié)儉治喪、文明祭掃方面的表率作用，發(fā)揮殯葬事業(yè)單位在推動節(jié)地生態(tài)安葬中的支撐作用。在宣傳引導(dǎo)方面，要加強政策宣傳、思想發(fā)動、教育引導(dǎo)和實踐養(yǎng)成。在獎補激勵方面，要堅持物質(zhì)獎勵與精神褒揚相結(jié)合，鼓勵有條件的地方建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度和環(huán)保殯葬用品補貼制度，為不保留骨灰者這建立統(tǒng)一的紀念設(shè)施，組織開展集中祭奠活動。在能力建設(shè)方面，要全面做好設(shè)施規(guī)劃、用地保障，人才培養(yǎng)、標準化和信息化建設(shè)等工作。

三、切實抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實

各地要按照《指導(dǎo)意見》要求，精心組織實施，狠抓措施落實，全力推進節(jié)地生態(tài)安葬工作取得實效。

（一）加強學(xué)習(xí)宣傳，深化理解認識。各地民政部門要認真組織學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》，與學(xué)習(xí)貫徹中辦、國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》結(jié)合起來，與解決殯葬改革發(fā)展中遇到的突出問題結(jié)合起來，切實提高認識，統(tǒng)一思想。要組織從事殯葬管理服務(wù)工作的基層干部和一線工作者系統(tǒng)學(xué)習(xí)，吃透精神，領(lǐng)會要求，自覺落實到具體實踐中。要抓住清明節(jié)等重要時段，充分利用各種宣傳資源和形式，廣泛開展社會宣傳，加深社會公眾對節(jié)地生態(tài)安葬的認識與理解，使綠色殯葬、利國利民的現(xiàn)代殯葬理念深入人心。

（二）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。各地民政部門要上下聯(lián)動，積極協(xié)調(diào)、會同有關(guān)部門開展工作，著力圍繞節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施規(guī)劃、土地供應(yīng)、服務(wù)保障、監(jiān)管執(zhí)法等工作，加強溝通會商，做好服務(wù)協(xié)調(diào)，完善信息共享，建立部門協(xié)作長效機制，共同推進節(jié)地生態(tài)安葬工作順利實施。

（三）完善政策措施，鼓勵改革創(chuàng)新。各地民政部門要會同有關(guān)部門研究制定具體實施意見，細作、實化推進思路、措施和辦法。要加強節(jié)地生態(tài)安葬政策創(chuàng)制，因地制宜完善相關(guān)政策和標準，按照嚴把關(guān)口、優(yōu)化供給、激勵引導(dǎo)的要求，提高政策含金量和可操作性。要積極支持和培育試點示范工作，鼓勵各地在葬式葬法、服務(wù)模式、生態(tài)獎補、環(huán)保科技等方面探索創(chuàng)新、先行先試、積極探路子、出經(jīng)驗、樹典型。要充分發(fā)揮殯葬服務(wù)機構(gòu)、基層群眾自治組織、社會組織和專業(yè)社會工作者的作用，尊重基層干部群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)和保護干部群眾參與節(jié)地生態(tài)安葬工作的積極性。

（四）抓好督查指導(dǎo)，推動政策落實。各地要加強推行節(jié)地生態(tài)安葬工作督查，將其納入當?shù)孛裾ぷ髂甓饶繕丝己?，在社會效益和生態(tài)效益方面強化指標約束，督促工作落實。要定期召開會議、溝通情況、交流經(jīng)驗，分析解決推行節(jié)地生態(tài)安葬工作中存在的問題。對工作措施實、推進力度大的地區(qū)或單位，要表揚鼓勵，及時推廣好的經(jīng)驗和做法；對工作落后的地區(qū)或單位，要幫助查找原因，指導(dǎo)加快工作進度。部里將會同有關(guān)部門組成督查組，對各地貫徹執(zhí)行情況進行督查指導(dǎo)。

四、認真做好今年清明節(jié)祭掃工作

清明節(jié)是中華民族尋根祭祖的傳統(tǒng)節(jié)日，自2008年被納入國家法定假日以來，各地積極主動應(yīng)對群眾大規(guī)模、高密度祭掃帶來的安全管理和服務(wù)保障方面的挑戰(zhàn)，連年實現(xiàn)“平安清明”的工作目標。今年清明節(jié)即將來臨，服務(wù)保障群眾安全祭掃的任務(wù)依然繁重艱巨。民政部已于近日印發(fā)了《關(guān)于做好2016年清明節(jié)祭掃工作的通知》，對做好今年清明節(jié)祭掃工作進行了部署。借此機會，我再強調(diào)幾點。

一是增強安全意識，強化風(fēng)險防控。清明節(jié)祭掃工作，安全保障是重中之重。各地一定要嚴格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全管理的重要決策部署，始終把群眾祭掃安全放在首位，堅決克服松懈麻痹思想，增強憂患意識和責(zé)任意識，堅守安全紅線。要著力鞏固多年來形成的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動祭掃工作機制，把握“重安全、強服務(wù)、廣宣傳、樹新風(fēng)”的清明節(jié)祭掃工作總基調(diào)，細化和落實職責(zé)分工，加強部門溝通銜接，形成安全祭掃工作合力。要集中開展殯葬服務(wù)單位安全大檢查，全面深入排查治理安全隱患，層層傳導(dǎo)安全責(zé)任壓力，確保各項安全措施落實到位。要制定清明祭掃工作方案和應(yīng)急預(yù)案，加強組織實施安排，開展實戰(zhàn)演練，強化應(yīng)急處置準備，切實完善安全風(fēng)險防控機制。要重點加強祭掃高峰期安全管理，充分做好祭掃場所及周邊交通疏導(dǎo)和火源管控，配合開展野外祭掃用火檢查，積極引導(dǎo)文明低碳祭掃，切實保障人民群眾在祭掃活動中的安全。

二是做好服務(wù)保障，深化行風(fēng)建設(shè)。要堅持從適應(yīng)群眾期待、方便群眾入手，從服務(wù)管理的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)入手，既全面做好常規(guī)服務(wù)，也在個性化服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、便民服務(wù)上下功夫；既做好集中祭掃期的服務(wù)保障，也把好的經(jīng)驗、做法與作風(fēng)保持延續(xù)到今后工作中，建立健全規(guī)范管理、精確服務(wù)的長效機制。今年是民政部確定的全國殯葬系統(tǒng)“殯葬服務(wù)提升年”。各地要把清明節(jié)祭掃服務(wù)保障工作作為殯葬服務(wù)提升行動的一次集中演練和重要檢驗，圍繞完善制度、健全設(shè)施、精準服務(wù)、廉潔從業(yè)等要求，切實加強內(nèi)部治理、規(guī)范收費價格、優(yōu)化服務(wù)供給、改進監(jiān)管執(zhí)法，以規(guī)范透明、貼心優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓群眾滿意。

三是注重宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。要抓住清明節(jié)人民放假返鄉(xiāng)、集中祭掃的有利時機，發(fā)揮殯葬服務(wù)機構(gòu)和城鄉(xiāng)基層組織的平臺作用，加強傳統(tǒng)媒體與新興媒體的互動融合，深入宣傳殯葬改革，報道先進典型，講好殯葬行業(yè)故事，傳遞改革正能量。特別是要以紀念老一輩革命家簽名倡導(dǎo)火葬60周年為契機，按照部里的統(tǒng)一部署，加強與宣傳、文明辦等部門的協(xié)調(diào)配合，廣泛開展各種紀念宣傳活動，精心組織策劃，突出改革主題，創(chuàng)新形式內(nèi)容，增強紀念氛圍。要通過集中宣傳，進一步增進理解、凝聚共識、減少阻力，營造有利于殯葬改革和殯葬事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境和社會氛圍。

同志們，殯葬改革關(guān)系人民福祉和子孫后代利益，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，齊心協(xié)力、改革創(chuàng)新、攻堅克難，認真貫徹落實好《指導(dǎo)意見》，全面推進節(jié)地生態(tài)安葬工作，全力做好清明節(jié)安全祭掃服務(wù)保障，努力開創(chuàng)“十三五”時期殯葬事業(yè)發(fā)展的新局面，為全面建成小康社會作出積極貢獻！